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中共上海市纪律检查委员会 上海市监察局

中共上海市黄浦区委员会关于巡视整改情况的通报
2018年3月28日 16:53

中共上海市黄浦区委员会

关于巡视整改情况的通报

 

    根据市委统一部署,市委第三巡视组于2017年8月21日至2017年10月31日对黄浦区进行了巡视,并于2017年12月19日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

    一、提高政治站位,履行主体责任,切实把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实抓到位

黄浦区委深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实李强书记在听取十一届市委第一轮巡视工作情况时的讲话精神,切实履行巡视整改工作主体责任,以高度的政治责任感和担当精神抓好巡视整改工作。

    (一)强化政治自觉,统一思想认识

     区委组织召开常委会会议、党委中心组学习会、巡视整改工作推进会,教育引导全区党员领导干部提高政治站位、增强政治自觉,切实从贯彻落实党的十九大精神、贯彻市委工作要求、促进黄浦改革发展的高度来充分认识抓好巡视整改工作的重要意义。区委书记在区委全会、全区工作务虚会、区纪委全会、区委直属党组织书记“三个主体责任”述职评议会等一系列会议上强调要把巡视整改作为一项严肃的政治任务,以最坚决的态度、最有力的举措、最严明的纪律抓好整改工作,对推卸责任、敷衍整改和整改不力的坚决问责,确保整改取得实实在在的成效。

    (二)加强组织领导,建立协调机制

    为确保巡视整改任务有力有序推进落实,区委及时成立书记任组长、副书记任常务副组长、常委任副组长、相关部门负责同志为成员的巡视整改工作领导小组,全面统筹推进巡视整改工作。同时,根据巡视发现问题的类别,在领导小组下设立了基层社会治理与民生保障、“三资”管理和国资国企改革、基层党建和干部队伍建设、党风廉政建设等四个专项工作组,分别由区委副书记和分管常委担任组长,分管相关工作的其他区领导担任副组长,牵头负责本类别问题的整改落实工作。领导小组和各专项工作组建立工作例会制度,定期研究和协调解决难点问题,扎实推进整改任务落实。

    (三)细化分解目标,层层落实责任

    区委认真贯彻市委巡视整改工作要求,以“三个明确”确保巡视整改落实。一是制定整改清单,明确任务书。认真对照巡视反馈的意见,研究制定《市委巡视反馈问题整改清单》,将巡视反馈的三大类九个方面的主要问题梳理分解为43条具体问题,由四个专项工作组牵头落实整改,切实做到事事有回音、件件有着落。同时,坚持举一反三、以点带面,推动点上和面上问题一起解决。二是落实整改任务,明确责任人。明确了各项问题的牵头领导和责任单位,做到任务到人、责任到岗、要求到位,确保整改责任不重复、不遗漏、不落空,整改成效可量化、可检查、可问责。三是抓好工作节点,明确时间表。坚持不等不靠、即知即改,对可以马上整改的问题,立刻落实整改措施、尽快整改到位;对需要一定时间解决的问题,一个月内在全面排摸的基础上制定形成整改方案、细化整改措施,两个月内加快形成一批整改成果。目前43条具体问题已整改解决10条,针对性制定的106条整改措施已完成整改38条,2018年内预计整改解决38条具体问题、完成整改措施97条;巡视后已新建制度9项、修订完善制度6项,拟新建或拟修订完善的制度33项。

    (四)抓好督促协调,攻克难点问题

    通过将巡视整改任务纳入区委重点督查事项、开展基层党建、党风廉政建设、意识形态工作“三个责任制”检查等方式,加强对巡视整改工作的督促检查,确保面上整改工作有序推进。同时,聚焦区医疗中心项目建设、养老床位建设、国资国企改革等重点难点问题,由区委书记亲自带队开展专题调研,通过实地走访、听取汇报、组织座谈等多方面了解工作现状和瓶颈难点,深入研究具体整改方案,确保难点问题扎实有效推进。区委副书记、相关区委常委和副区长坚持具体抓、深入抓,就各自牵头和分管领域的问题整改情况多次听取汇报、作出部署,有力地推动了相关问题的整改落实。

    (五)认真研判处置,从严执纪问责

    区委高度重视、全力支持区纪检监察机关认真查办巡视发现的违纪违规问题,要求区纪委逐一核实、逐一跟进,从严从速查处。目前,共初核27件(含并处件),立案12件,已给予组织处理3人、党纪政纪处分4人。同时,加强面上警示震慑,专门拍摄警示教育片通报曝光典型问题案例,形成有力震慑。

    二、坚持问题导向,逐条逐项对照,从严从细落实巡视整改要求

    (一)关于攻坚克难的决心不够大的整改落实情况

    1.着力整改解决融合发展不够有力的问题

    一是推动干部队伍融合工作与地区发展需求相适应。在干部思想方面,结合召开民主生活会、专题组织生活会,组织党员干部开展对照检查,进一步增强党员干部讲融合、讲团结、讲大局的思想自觉。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强党员干部思想教育,教育督促全区广大党员干部特别是领导干部带头讲融合、抓融合,进一步引领和推动“区域融合、一体发展”。在干部使用方面,在区委全会、全区工作务虚会、全区组织工作会议和区委常委会2018年工作要点等会议和文件中,对坚持正确选人用人导向进行着重强调,进一步统一全区在选人用人标准上的认识,切实把好干部标准落到实处。探索干部选任全过程监督,提高选人用人质量。在干部培养方面,着力优化干部队伍整体结构,集中补充调整处级后备干部,确定了211名副处级后备干部名单和90名正处级后备干部名单,在名单确定上综合考虑了年龄结构、学历结构、任职时间结构以及性别、党派和民族结构的要求;拟成立干部调研组,开展干部专项调研,形成新一批的干部重点培养使用名单;在用好各年龄段干部的同时,加快选拔一批40岁以下副处级干部、45岁以下部门正职,力争2018年底前40岁以下处级干部比例明显上升。拓宽干部来源渠道,年内组织面向全国重点大学聘用优秀大学生。完成对区属企业集团及其下属子公司延迟退休、退休返聘情况的全面调查摸底,从严控制区管企业正职延迟退休,研究制定进一步严格规范执行区管企业集团下属子公司领导人员退休制度的试行办法,2018年内全面清理退休制度执行不规范情况。建立区委组织部与区委统战部会商制度,定期研究党外干部培养使用工作,2018年底前按规定完成政府部门班子党外干部配备要求。对区机关机构职能和编制进行梳理,在全面总结评估的基础上提出进一步优化完善的方案,2018年底前正式核定处、科级领导职数。

    二是积极破除制约区域融合、一体发展的体制机制性障碍。对此类情况进行全面排摸,在深入分析原因的基础上落实统一规范的措施,着力消除同类工作保持原两区各自模式的情况。对经排摸已经了解的问题,加快进行整改:针对基层基础设施配备不平衡的现状,已制定出台区基层基础设施用房区级配置标准的意见,统筹规范使用管理流程,结合“三资”清理,盘活存量、综合设置、整合功能,进一步提高服务管理效能。针对区个别系统政企不分、管理体制不统一的现状,在充分调研基础上正在研究统一有效的管理模式,2018年内计划完成整改。针对机关后勤存在社会化运作和自管服务两种管理模式,体制融合尚不充分的问题,2018年内将对各处集中办公点统一后勤服务保障标准,进一步强化监督管理。针对老旧小区管理服务标准不统一的现状,加大经费投入,着力扩大“四保合一”管理模式覆盖范围,提升物业管理规范度和质量,确保2018年内取得阶段性成果。

    2.着力整改解决民生项目建设不够扎实的问题

    一是加快完成十二五期间养老床位建设指标。成立区主要领导挂帅的区养老服务设施建设工作领导小组,强化工作协调,加大养老设施规划与建设力度。对“十二五”确定的335-03地块、普育西路103号、罗秀路1005号等项目加快建设进度,同时想方设法统筹资源,落实和顺街18号项目、乳山路敬老院二期等养老设施项目。此外,通过“三资”清理和国有企业房产资源挖潜,优先将相关房产资源用于养老设施建设;研究制定社会养老机构经费补贴方案,鼓励区内中小旅馆改建为养老机构,大力引导社会力量参与养老机构建设。在补好“十二五”缺口的基础上,同步统筹推进“十三五”期间养老床位建设,尽最大可能提供基本养老保障。

    二是加快区医疗中心项目建设步伐。成立区医疗中心整合迁建工作联合党委,制定《区医疗中心整合迁建工作联合党委例会制度》《区医疗中心整合迁建工作“三重一大”决策制度》,编制《区医疗中心人员整合方案》《区医疗中心搬迁工作方案》,全力抓好工程建设收尾和验收、人员整合等重要环节,确保早日投入试运行。继续购置完善相关先进医疗设备,为群众提供更便捷、更优质的医疗服务。配齐配强医疗中心各临床科室和管理部门负责人,通过名师带徒、名医带教、学科研发等途径加快人才培养,安排引进拔尖人才和紧缺人才专项资金,不断加强医疗人才队伍建设,提高医疗服务整体水平。

    三是加大高楼大厦背后危棚简屋改造推进力度。全面贯彻市委、市政府“留、改、拆”并举的要求,一手抓旧改征收推进,一手抓留改项目试点。咬紧牙关、聚焦重点、分类实施,确保每年不少于5000户的旧改推进力度。优先考虑短期内无法实施旧改征收的、群众反映强烈的、存在安全隐患的房屋,“一房一策”实施留改试点,“十三五”期间留改试点受益户计划达到500户/年。每年继续实施老旧住房综合修缮30—40万平方米,受益居民超过1万户/年,确保旧式里弄房屋能够在“十三五”期间全面轮修一遍。加强厨房工程、卫生设施改造,新增架空线入地、雪亮工程等宜居性修缮项目,提高老旧小区舒适度和安全感。

    四是加强区人大、区政协对重要民生工程项目建设的监督。区人大及其常委会综合运用执法检查、监督评价、专题询问、会议审议、网上调查和现场踏勘等各种监督手段,对2018年养老床位建设、就业、旧改、政府实事项目等重要民生工作形成“全要素监督”。区政协聚焦养老事业发展、医联体建设等重要民生工作开展民主监督和界别协商,加强对民生工程建设进展情况的跟踪监督,及时围绕重要民生问题向区委区政府有关部门提出监督性意见和建议。

    3.着力整改解决国资国企改革不够紧迫的问题

    一是进一步健全监管制度,推进现代企业制度建设。着力完善监管制度体系,聚焦强化财务全过程监督、推进财务监督体系建设、加强区属企业集团投融资监管、规范区属企业资产和资源管理等关键环节,加强建章立制,提升全面预算管理和信息化平台建设水平。对区属某企业集团内控制度不健全、存在的相关问题进行了细致深入的查核,给予相关责任人处分,并督促该集团制订完善股权转让、审计评估等相关内控制度并严格执行;同时,坚持举一反三,对区属各企业集团开展资产评估专项督查,督促各企业全面完善梳理内控制度,并将内控整改纳入2018年企业领导人员考核内容,年内初步形成较为完整的内控制度体系和业务流程体系。着力推进现代企业制度建设,进一步明确决策程序,充分发挥党委会和董监事会的作用,理顺决策流程,使过程监督有据可依;有序推进区属企业集团董事会、监事会的换届选举,推动企业集团董事会设立战略投资、审计与风控、薪酬与考核、提名等专门委员会,提高运营管理专业水平。

    二是加大国企产业结构调整力度,有效激发国企活力。以更大的决心和魄力推进国资国企改革重组,在深入开展调研的基础上,制定了《黄浦区国资布局结构优化调整方案》。成立区属企业整合重组工作领导小组,全力抓好方案的实施落地,按照“一平台五板块”(即国资运营平台、商业经营板块、文化休闲板块、开发建设板块、民生服务板块及集体企业板块)总体布局,通过3-5年持续努力,分板块、分阶段、分步骤有序推进和全面完成区属企业的整合重组。2018年内计划完成开发建设板块的整合重组任务、新设民生服务公司、搭建资产处置平台等重点工作项目。推进国企产业结构调整,进一步推动区属国资向战略性新兴产业、现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域集中,加大力度压缩区属企业集团管理层级,推动优质资产向优势企业集中、向优势企业主业集中,提高对经济社会发展的贡献度。

    (二)关于党的建设工作存在差距的整改落实情况

    1.着力整改解决党的建设工作有些新要求贯彻不力的问题

    一是推动党建新制度新要求落到实处。召开区委常委会、中心组学习会等,组织区委班子成员带头学习十九大精神和《习近平谈治国理政》(第二卷),区委书记还围绕学习贯彻十九大精神、谋划推进黄浦2018年工作给全区党员干部上了一次党课。分六批对区管干部进行了党的十九大精神全覆盖培训,以“三会一课”为载体抓好全区党员普遍性学习教育。2017年底区四套班子主要领导和区委常委带队,分11组对各部门、单位党(工)委、党组落实“三个主体责任”进行了检查;2018年1月开展了区委直属党(工)委、党组书记基层党建述职评议。结合区委巡察、年度考核,对区委直属党(工)委、党组贯彻党的建设新要求进行督促检查。发挥区基层党建信息管理系统作用,加强对基层党建7项重点任务的指导、跟踪和督查。

    二是推动理论学习联系实际、提高质量。已制定印发《区委理论学习中心组学习制度》,明确要求区委班子成员要自觉学习、带头学习,并将集体学习研讨作为区委理论学习中心组学习的主要形式,集体学习研讨和辅导报告每月不少于1次,其中集体学习研讨每季度不少于1次,切实保证学习时间和质量。同时,规定区委班子成员每人每年到分管领域或部门上一次党课或作一次形势任务报告,发挥“关键少数”的示范表率作用,带动全区面上理论学习。

    三是推动党组职能得到充分发挥和保障。组织区委直属党(工)委、党组,全覆盖开展一次对新修订党章关于党组内容和《中国共产党党组工作条例》、《党委会的工作方法》等专题学习研读,促进全区党组工作有序开展。要求各直属党(工)委、党组在2018年内修订完善党(工)委、党组议事规则,认真开展自查自纠。结合“三个主体责任”检查,加强对党(工)委、党组会议开展和职能发挥情况的督查,确保相关制度落实到位。

    2.着力整改解决基层党建工作有些领域抓而不实的问题

    一是加强对各领域党建工作的系统谋划和分类指导。制定下发黄浦区《关于进一步加强城市基层党建工作的若干意见》和任务清单,制定或修订了《关于健全完善街道党建工作体制调整后工作机制的指导意见》等系列子文件。抓好对区委关于基层党建的“一个意见三个行动计划”落实情况的跟踪评估,开展经常性的督促指导,为制定新一轮行动计划做好准备。2018年内拟组织召开全区“两新”组织、中小学校、公立医院党建工作推进会,总结有关经验做法,积极推广典型案例,进一步提升基层党建工作整体水平。制定机关部门、街道、国有企业党组织书记履职指引(试行),努力使基层党建工作有方向、有依据、有榜样。

    二是抓好基层党建工作各项制度的落实。深化推行“4+4+4”组织生活模式,每年一季度明确组织生活区级规定动作、党(工)委指导动作、支部自选动作,大力推进党员组织生活的正常化、制度化、规范化。将抓基层党建工作情况纳入班子和党组织书记年度考核内容,将抓基层党建综合评价与年度考核评优挂钩。抓好基层党组织带头人队伍建设,积极落实基层党组织书记轮训制度,每年开展一次对居民区、“两新”组织、国有企业、机关事业单位基层党组织书记的全员培训。

    三是充分发挥机关党建示范引领作用。制定《关于本区落实党员领导干部双重组织生活制度的办法(试行)》,对党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部、党小组组织生活的形式、方法、要求等作出具体规定,区委班子成员发挥带头示范作用,定期参加双重组织生活。2017年底已组织开展了对50个机关党组织的全覆盖督查,今后每年组织开展一次机关党建工作督查,对存在问题督促限期整改,对整改不力的进行问责。加强对机关党组织书记及机关党务工作者的分类培训,2018年内计划召开支部规范化建设推进会,选树一批机关党支部建设示范点,充分发挥先进典型的示范引领作用。指导机关党组织积极围绕中心、服务大局,在争创全国文明城区、开展生态环境综合整治等重点工作中充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

    四是全面加强国企党建工作。制订《黄浦区国资系统党的建设“三个责任”责任清单表》,进一步规范和明确区属企业集团党委及下属各级党组织主体责任。健全区属企业集团党委任期制度,已完成10家区属企业集团党委换届,剩余未换届企业结合整合重组尽快完成党委换届。2017年底指导所有区属企业集团均完成了公司章程修订工作,明确将党建工作总体要求和机构设置、工作任务等纳入公司章程。指导推进区属企业集团党委2018年内全面修订完善党委议事规则,严格禁止以党政联席会、总经理办公会代替党委会,提高“三重一大”决策的严肃性和规范性。夯实国企党建基层基础,规范国有企业基层党建工作制度,规范基层党组织书记和党务工作人员配备,规范完善基层党建工作考核评议机制,2018年底前做到区属企业集团全覆盖。

    3.着力整改解决基层社会治理有些方面创新力度不够的问题

    一是加大督促区级部门构建新型条块关系力度。严格落实区职能部门职责下沉街道准入管理联席会议制度,对随意下沉职责的部门进行问责。完善条块联席会议制度(双月例会),条块主要领导定期就创新基层治理重点、难点工作深入研讨。已建立居委会约请制度,将部门落实约请情况纳入年度绩效考核。制定下发《黄浦区落实街道对区域内重大决策和重大项目建议权的实施细则》,保障街道行使建议权落到实处。督促区级职能部门建立面向基层的业务培训制度,加强对下沉力量的工作指导和协调,同时主动深入基层参与社区治理,支持基层自治共治项目。建立了社区治理大数据库,为基层开展智能化、精细化治理提供支撑。

    二是积极发挥街道党工委在区域化党建中的引领作用。着力完善社区党建工作运行机制,强化街道党工委领导,加强社区党委和社区委员会对接,发挥区域化党建联席会议和各专委会功能,推动“双向认领”项目落地见效。完成调整优化街道党工委、社区党委和行政党组成员工作,配齐配强工作力量,将街道党工委组成人数从7—9名调整为9—13名,将行政党组成员扩展至分管社区发展办、社区服务办、社区平安办的党员副主任,将社区党委组成人数由一般为9—11名调整为一般11—13名,所属党组织和党员或者驻区单位较多的可增加到15名。在深化推进滨江党建的同时,发挥区域化党建在生态环境整治、北京路升级改造等重点任务中的引领保障作用。

    三是深入推进两新党建和新兴领域党建。深入实施《推进非公有制经济组织和社会组织党的组织和工作覆盖行动计划》,加强常态化联系走访,推动街道成立社会组织联合会并同步成立党组织,2018年内新建“两新”党组织50个以上。成立互联网企业党建工作协调小组,出台《关于加强黄浦区互联网企业党建工作的实施方案》,加强互联网企业党建工作。强化破解新兴领域党建难点问题合力,加强区委组织部(区社工委)与区市场监管局、街道党建办与市场监管所有效对接和工作联动,构建多元参与、权责明晰、协调顺畅、联动互通的工作运行机制。发挥社区兜底作用,在街道社区党建服务中心和楼宇、园区、商圈、市场党群服务站健全“定岗明职、划片负责、协同推进”的运转模式,有效推进新兴领域党建工作。建立“两新”党组织书记工作室,定期组织“两新”组织书记沙龙,形成“两新”组织党组织书记以老带新、“两新”组织党建工作品牌以点带面的工作格局。组建新的社会阶层人士枢纽型组织,依托“海燕博客”分类施策开展重点人群工作,物色和选拔一批政治素质好、专业造诣深、社会影响大的新阶层代表性人士,有计划、有系统地做好凝聚、培养和引导。

    (三)关于全面从严治党存在薄弱环节的整改落实情况

    1.着力整改解决财政资金使用管理有缺失的问题

    一是严肃处理财政资金使用中的问题和违规违纪行为。督促区属某公司将“撤二建一”以来应交未交的代管资产租金收入于2018年6月底前足额缴纳至国库。对区属某企业集团下属单位涉嫌财政补贴申报造假、虚报专项补贴项目问题进行调查,已暂停该单位专项资金核销资格。对区某部门下属单位专项经费用于不相关支出进行调查,已督促该部门进行了整改;同时,就该部门违规使用财政资金,对时任该部门主要负责人进行了诫勉谈话。对某中心人员支出占用财政专项扶持款的问题进行调查,已督促该中心完成整改,并将单位非税收入全额上缴区财政。对将专项资金违规转入银行个人账户列支个人消费性支出的区某部门下属单位负责人进行调查,并已追回违规发放的津补贴资金,同时督促该部门制定规范专项经费使用的考核办法,加强经费使用的监督检查和专项绩效追踪考核。对区某部门以养老服务名义申请的福彩公益金问题,进一步清理结余资金,已将沉淀资金收缴入库,并明确今后福利彩票公益金不再安排此类专项经费。同时,坚持举一反三,进一步梳理面上存在的财政资金使用不规范问题,采取有效措施,督促整改落实,提高资金使用效益。

    二是加强国资收益管理。梳理国资收益历年结余情况,计划将截止2017年底的余额全部上缴区财政,纳入国资经营预算管理,并同步调整2018年国资收益经营预算。严格按照《预算法》及国资经营预算管理有关要求,严格规范国资收益的收缴和支出,接受区人大监督。

    三是严格落实财政资金使用管理职责。严格落实专项资金管理规定,确保专款专用,并及时清理财政存量资金,对部门财政性结余资金和2年以上结转资金,由区财政收回。加强预算编制审核,对新增、追加和调整项目经费,严格按照《黄浦区加强财政项目经费预算管理暂行办法》执行。加强对财政资金的监督检查,提高财政管理的精细化、科学化水平。全面实施绩效管理,不断扩大财政支出绩效评价范围,创新评价模式,延伸评价维度,提高评价质量,加快形成全过程绩效预算管理体系。

    2.着力整改解决国有房产管理存在较大风险的问题

    一是全面排查清理房产失管问题。加强对巡视反馈问题的分类处置,对区属某公司未完成登记的房产,已将其信息录入“三资”管理平台;对区某部门原下属工厂工业用地管理缺位问题,督促其加强与承租户协商,确保下一步及时收回房产;对区属某公司低价出租房屋问题,督促其在2018年上半年完成整改,同时在面上进行排摸,采取多种方式逐步解决相关问题;对区某部门下属单位房产收益下沉企业问题,已督促收回与该企业合同,与租赁方按市场价直接签订租赁协议,并将租金上缴区财政;对区某部门国有房产无偿交下属企业对外合作的问题,已对该公司着手办理清算注销手续,要求该项目应得利润及时按协议上交;对街道房产出租出借情况,进行全面梳理,明确到期予以收回,能提前收回尽量提前收回,收回后由区主管部门统筹安排,严格实行收支两条线,租金及时上交财政。同时,坚持举一反三,要求全区各部门单位在面上进一步加强对房产信息的自查核实,完成更新房产数据信息400余处。针对仍存在房产权属不清的部门和单位,督促其进一步摸清家底,制定整改方案,进一步理清留存房产权属,做好国有资产保全及增值工作。

    二是抓好区内相关系统公益房产出租出借清理。针对公益房产出租出借“用途异化”的问题,全面排查梳理,逐一明确整改要求,落实整改措施。对合同到期的房产,推动尽快完成腾退收回;对还在合同期的房产,通过加强与承租户协商或司法途径早日收回;对原未纳入平台统一管理的房产,全部完成“三资”补报。同时,加强对公益出租出借场地的规范化管理和日常监管,进一步扩大公益合作项目的辐射面和社会影响力。

    三是建立健全国企房产管理风险防控机制。加大对企业行使政府授权职能监管力度,督促区有关企业集团将相关专用资金上交国库,并同时要求区属国有企业每半年对这类资产申报一次,及时清理回收。督促全区各企业集团建立和完善房产资源管理制度,建立风险防控机制,进一步完善对区属企业房产资源转让等环节的监督管理制度和行政审批流程,将企业房产的购入、转让、出租等行为纳入企业监事会的日常监督范围。

    四是切实加强房产统一管理。切实加强出租出借房屋管理制度建设和执行情况监督检查,严格执行《黄浦区行政事业单位房产资源管理的实施办法》。对全区出租出借房产、闲置房产和福利分房存量房等,按照权属关系清晰与否、租赁关系和合同是否规范等,作进一步的梳理和归类,在此基础上,按照先易后难、分类分步的原则,加快予以解决。研究制定区行政事业单位房产代理经租管理办法,建立全区统一的房产出租出借代理经租平台,行政事业单位出租出借房产委托区属国有企业管理,把所属房屋委托出租出借的单位一并纳入统一平台管理;规范代理经租公司经营行为,全面加强对租金标准、租金收入以及房屋出租出借情况等监管。

    3.着力整改解决监督责任落实不够到位的问题

    一是规范并严格执行干部选拔任用程序。制定《区管干部动议试行办法》,严格按规定组织民主推荐和考察访谈。严格规范干部任用基础材料,纠正少数干部任免表、考察材料审批时间、形成时间不规范的问题,已完成任用基础材料梳理工作。对巡视发现的个别干部档案审核中出生年月有疑问的情况,赴干部出生地、工作地进行了外调,经审核已确认有关信息。进一步严格执行领导干部个人有关事项申报有关规定,加强查核,严肃处理查核中发现的漏报、瞒报情况。结合巡察、年度考核组织干部选拔任用“一报告两评议”等工作,加强对直属部门(单位)干部选拔任用工作的监督检查,切实防止违规选人用人情况的发生。

    二是全面加强基层巡察监督。围绕构建巡视巡察一体化工作格局,加强巡察力量配置,设立区委巡察办,新增一个巡察组,进一步健全巡察工作机制。制定区委深化巡察工作的若干意见,加大基层巡察延伸力度,探索开展“机动式”“点穴式”的专项性、针对性巡察,2018年起把群众关注度高的学校、医院纳入区委巡察延伸范围,探索构建与区大口党委上下联动的巡察工作机制。严格落实各级党组织巡察整改责任,制定整改落实约谈问责实施办法,以真问责倒逼责任落实、整改到位。

    三是进一步落实上届市委巡视整改措施。对区某系统部分被非法侵占国资未及时收回问题,继续联系督促法院推进执行已胜诉判决,依法维护国资权益。同时,已修订国有资产管理制度,明确国有资产管理处置流程,确保国有资产安全。对部分行政事业单位长期挂账资金问题,加大清理力度,通过收回、调账、核销等方式逐步予以解决。对国资不实资产核销的问题,通过资产减值准备核销程序予以解决,2018年上半年做好核销工作和相应的审计确认,最终完成核销批复和账务调整。对部分单位所持股票相关历史遗留问题,2018年内完成分类汇总工作,之后与证券管理相关部门进行协商解决。

    四是严格执行中央八项规定精神。修订形成黄浦区《关于深入贯彻中央八项规定精神的实施办法》,推动全区锲而不舍落实中央八项规定精神。对巡视反馈的违规发放奖励费、消费卡券、现金、宴请等问题线索正在调查,同时坚持举一反三,2017年底组织开展执行中央八项规定精神情况专项检查、党风廉政责任制检查,加强面上排摸,形成高压态势。督促各职能部门严格执行财经制度,将财政资金使用管理情况纳入巡察监督的重点内容。对全区公务卡规定执行情况进行了全面审计,推进公务卡制度有效落实。2018年继续加强面上宣传警示和重要时间节点的专项检查,巩固深化执行中央八项规定精神常态长效机制。

    五是加大从严执纪审查力度。加强基层纪检监察干部队伍建设,对组织不健全、人员不齐备问题开展调研,健全组织机构和人员队伍。加强对基层纪检组织履职情况的监督考核,对工作不力、问题突出的,及时予以调整,提高执纪执法效能。坚决纠正执纪审查工作不够有力、有些违纪违法行为处理畸轻的问题,对相关问题线索重新进行深入调查。以监察体制改革试点为契机,研究制定区纪委、监察委信访举控件和问题线索集体研判、谈话函询处置实施办法,严格监督执纪问责,严密工作程序,切实加大对违纪违法问题的查处力度,保持惩治腐败高压态势。

    三、注重标本兼治,加强制度建设,不断巩固和深化巡视整改工作成果

    区委将继续把学习贯彻党的十九大精神和推进巡视整改工作紧密结合起来,坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减,全面持续抓好整改落实工作。

    (一)坚定不移推进全面从严治党。认真落实新时代党的建设的总要求,始终牢记习近平总书记对黄浦党建工作提出的“不辱门楣、走在前列”的殷切嘱托,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。严格落实全面从严治党政治责任,健全四责协同、合力运行的责任落实体系,促进责任压力层层传导,推动全面从严治党向纵深发展。

    (二)坚持不懈抓好后续整改工作。对已完成的整改任务,及时组织开展“回头看”,巩固整改成果;对正在整改的问题按照既定时限和整改措施,加快工作进度,完成一个,销号一个,直到整改完毕;对整改方案提出长期坚持的整改措施,持续紧盯不放、抓好落实。继续加强对后续整改工作的跟踪督查,推动解决整改过程中发现的问题,确保各项整改工作真正落到实处。

    (三)与时俱进健全完善制度建设。在抓好整改落实的基础上,主动适应新形势新任务新要求,着力在“长”“常”上下功夫,注重发挥治本效应,研究制订和修订完善一批管长远、治根本的有效制度,坚持用制度管人、用制度管事、用制度管权。加强对制度执行的监督检查,切实发挥制度的刚性约束作用,提升各项工作的规范化、制度化、法治化水平。

    (四)不断巩固深化巡视整改成果。将整改工作同落实中央和市委、市政府决策部署紧密结合起来,同抓好城区经济社会发展和党的建设各项工作紧密结合起来,切实把整改成果转化为全区上下改进作风、推动发展的强大动力,主动融入上海建设“五个中心”、卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市的大局,自觉以“标杆、前列”的要求推进新时代黄浦各项工作,努力实现高质量发展,为黄浦人民群众创造更高品质、更美好的生活。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

    联系电话:021-33134800转11129

    电子邮箱:hpxszg2018@163.com

    通讯地址:上海市延安东路300号,黄浦区委办公室(信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”)

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