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中共上海市纪律检查委员会 上海市监察局

中共上海市金山区委员会关于巡视整改情况的通报
2018年3月28日 16:51

中共上海市金山区委员会

关于巡视整改情况的通报

 

    根据市委统一部署,市委第四巡视组于2017年8月22日至2017年10月31日对金山区进行了巡视,并于2017年12月18日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

    一、高度重视巡视整改工作,切实履行主体责任

    市委巡视组反馈的意见建议,指出了我区工作中存在的差距和不足,提出了整改落实的明确要求,实事求是、切中要害,对于我区强化党的领导、加强党的建设、改进工作作风、推动改革发展具有重要的指导和促进作用。区委高度重视、诚恳接受,全面认领、坚决落实市委巡视反馈意见和要求,不折不扣抓好各项整改任务推进落实,确保整改到位、取得实效。

    (一)加强组织领导。市委巡视开始后,区委共召开2次专题会议、4次书记专题会议、3次常委会会议,研究部署、组织推进巡视整改工作。区学习讨论会、五届区委五次全会、基层党委(党工委)书记抓党风廉政建设和基层党建工作述职评议会、五届区纪委三次全会等重要会议,都对整改工作提出明确要求。在区委常委会2017年度民主生活会暨市委巡视整改专题民主生活会上,区委常委会委员围绕巡视反馈意见,主动认领问题,深刻剖析根源,提出明确举措,并严肃开展批评和自我批评,为全面完成巡视整改任务奠定了基础。区委书记作为第一责任人,全面加强对巡视整改工作的组织领导,亲自抓部署落实、抓协调推进、抓检查督办,区党政领导班子其他成员及区人大、区政协党组书记按照责任分工,认真牵头抓好职责范围内的整改工作,实现任务到人、责任到岗、要求到位。

    (二)明确责任分工。按照可量化、可操作、可销项的原则,将市委巡视反馈的三大类问题进行项目化、条目式分解,形成问题清单;将整改任务分解落实到15位牵头区领导、27家牵头单位,形成责任清单;每项工作的牵头领导、牵头单位充分发挥统筹协调作用,会同相关部门、街镇(工业区)、区属公司等共同制定落实整改措施,形成任务清单,并明确责任人和整改时限。在“三张清单”的基础上,汇总形成巡视反馈意见整改方案。全区各单位、各部门按照要求、对照问题,举一反三、由点及面,开展全面自查和整改,并积极配合牵头部门落实各项整改措施。

    (三)务求整改实效。注重严格执纪、强化监督,围绕巡视反馈意见和问题线索,共处理干部14人,其中,立案调查8人(处级5人、科级及以下3人),对其中1人给予党内严重警告处分;组织处理6人(处级3人、科级及以下2人),对其中5人予以诫勉谈话并责成1个党委班子作出书面检查,共清退钱款7万元。注重建章立制、常态长效,巡视以来全区面上及各责任单位已新建制度18项、已修订完善制度10项,拟新建或修订完善制度39项;其他单位也针对共性问题新建或修订完善了一批制度规定,进一步巩固了整改成效。

    二、认真对照巡视反馈意见,逐项抓好整改落实

    (一)党的领导核心作用发挥还不充分,存在薄弱环节方面的整改落实情况

    1.关于贯彻落实上级决策部署的坚定性和紧迫性还不够的问题

    一是进一步提高对标看齐的政治站位,深刻领会、全面贯彻党的十九大、市第十一次党代会、十一届市委三次全会精神,坚决落实中央、市委决策部署,将学习党内法规制度和中央、市委重要文件作为区委常委会会议的制度性安排,坚持用制度规范和上级精神武装头脑、规范行为、指导工作,切实增强“四个意识”、更加坚定“四个自信”。二是进一步增强攻坚克难的执政本领,牢牢把握金山区情特点、功能定位和发展阶段,围绕新时代特征和主要矛盾变化,分析金山发展不平衡不充分的情况;广泛开展大调研,推广“五访五联”大调研工作法,着力提高各级领导班子发现问题、解决问题的能力。三是进一步提升领导干部的精神状态,加强干部思想政治建设,完善对区管领导班子和领导干部的考察考核,优化年度考核测评方式,对敢于担当、踏实做事的干部加大激励力度,激发干部干事创业的激情和勇啃硬骨头的干劲;制定出台了区贯彻党的问责条例及市实施办法的实施细则,加大对干部不作为、乱作为、慢作为的问责力度。四是进一步提高全面从严治党的标准要求,健全完善区委常委会廉政谈话制度,将全面从严治党纳入中心组学习计划、干部培训主体班次必修课程以及区委重点工作任务分工方案,建立落实全面从严治党责任专项检查制度,着力形成一级抓一级、层层抓落实的从严治党工作格局。

    2.关于大局意识、担当意识不够强的问题

    一是对标党的十九大精神以及市委、市政府赋予金山的战略任务和功能定位,对金山发展目标、发展思路、发展路径进行再审视、再明确、再提升,编制实施区新一轮城市总体规划(2035)以及“五地”建设三年行动纲要和指标体系。二是加强形势任务教育,引导全区党员干部群众对标中央、市委要求,进一步明确金山发展的目标思路和功能定位。三是落实应勇市长调研指示精神,支持两大化工基地按照“最高标准、最严要求、最高水平”的要求向现代、绿色、高端化工转型;深化金山区与上海石化、上海化工区三方定期对话沟通机制;按照“统一发展目标、统一规划布局、统一管理标准、统一执法尺度”的要求,加快推进金山分区与上海化工区一体化管理,全力推进二工区深度调整、整体转型。

    针对历年拆迁安置剩余面积的处置问题,按照有关处置验收工作方案,严格政策口径,加强协调联动,依法按时有序完成处置工作。目前,正在加快推进验收工作,拟于6月前按照“两个标准”(已处置完成户数占查实可处置户数的95%,已处置完成历年安置剩余建筑面积占查实可处置建筑面积的95%)完成验收。对剩余的未接受处置对象,由各单位进行常态化管理,成熟一户、处置一户。

    3.关于民主集中制执行不到位,三重一大集体决策制度落实不够好的问题

    针对落实“三重一大”集体决策制度不到位的问题,制定出台了区委常委会会议讨论“三重一大”事项实施细则,对常委会会议讨论重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项的程序、规则、内容等进行了细化规范。要求全区各单位严格执行“三重一大”决策制度,对制度落实情况进行自查自纠,并将制度执行情况纳入基层党建督查及“两个责任”考核的检查范围。“三重一大”决策制度未落实的7家单位建立或修订完善了本单位的相关制度。

    针对执行党组工作条例(试行)不到位的问题,相关单位制定出台或修订完善了党组议事决策规则,严格落实“三重一大”事项决策制度。

    4.关于对上一轮巡视指出的建设工程领域问题整改不力的问题

    区委主要领导牵头开展了工程建设领域预防职务犯罪课题研究,针对超概算现象采取了“1+4+5”的举措:“1”即一个信息监管平台,加快建设区政府投资项目监管信息系统,通过数据整合,实现协同管理,加强对项目建设违规、重大设计变更等情况的预警;“4”即制定4项管理性文件,包括区政府投资项目三年滚动计划管理办法、区建设领域失信企业和个人管理办法、区建设工程质量安全巡查管理办法、区规范小型建设工程承发包活动管理办法;“5”即修订5项管理性文件,包括区政府投资项目工程建设管理实施意见、区政府投资工程建设项目招标代理机构考核办法、区建设工程现场监理机构管理考核办法、区政府投资项目招标投标实施细则、区政府投资项目跟踪审计暂行办法,提高建设项目前期储备深度,加强财政预算编制和执行效率,规范工程建设项目实施过程,完善参建单位考核问责制度,防止严重超概算现象的发生。

    (二)“党的建设有所缺失,基层党建基础工作薄弱”方面的整改落实情况

    1.关于执行《党内政治生活的若干准则》不严格、不到位的问题

    针对民主生活会质量不够高的问题,精心组织召开了区委常委会2017年度民主生活会暨市委巡视整改专题民主生活会,区委常委之间共开展交流谈心140次,根据征集到的204条意见建议,认真撰写对照检查材料,并主动认领巡视反馈问题,严肃开展批评与自我批评,确保民主生活会有质量、有实效。下发关于开好2017年度党员领导干部民主生活会的通知,并成立督导组,督促指导区人大、区政府、区政协党组及各基层单位严格按照要求召开民主生活会。相关单位根据通知要求,认真制定2017年度党员领导干部民主生活会方案,结合巡视反馈意见认真查摆问题、剖析根源,严肃开展批评与自我批评,开成了有质量的民主生活会。

    针对专题组织生活会不到位的问题,下发关于召开2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员几个问题的通知,要求基层党组织严肃开展相互批评,并对组织生活会召开情况进行督导检查。相关单位党支部(党总支)按照通知要求,认真组织召开了组织生活会,并做好会议记录。

    2.关于执行《干部任用条例》不到位,干部管理监督不够严的问题

    针对选人用人方面存在偏差的问题,坚持“以德为先”、坚持“凡提四必”,严格执行干部任用条例,把严政治标准这个硬杠杠,切实把政治优、素质好、能力强的干部选任到重要岗位。关于区某单位副主任在试用期中因违反八项规定受到党内警告处分的问题,已免去其副主任职务。

    针对干部交流制度不到位的问题,正在修订区综合管理类公务员职务任免若干意见,研究区管干部交流轮岗工作口径,严格规范执行干部交流轮岗制度。

    针对从严管理监督干部不力的问题,完善干部监督信息沟通共享机制,将信访反映情况纳入干部廉政档案,作为选人用人的重要参考依据。综合运用巡察、届中考核、经济责任审计等方式全方位管理监督干部。关于某区属公司原董事长、党委书记违反中央八项规定精神的问题,已给予其党内严重警告处分,其他相关同志也受到了相应处理。

    针对干部管理中突出问题专项整治清理不够彻底的问题,一是加强“三超两乱”治理,制定下发了关于规范领导职务名称的通知,明确了区级机关工作党委“常务副书记”的职务名称设置;针对区某两个单位党委书记兼行政副职的问题,已免去有关同志的行政副职职务。二是加强企业兼职清理,2017年10月已完成个别干部的企业兼职取酬清理工作。

    3.关于对基层党建重视还不够,督导不力的问题

    抓好李强书记对金山基层党建工作点评意见的整改落实,深入贯彻市委“1+6”文件和城市基层党建“20条”,市委巡视以来,11次以区委书记专题会议、3次以区委常委会会议形式专题研究基层党建重要工作。以提升组织力为重点,进一步完善“六化同步、四指同评”基层党建引领社会治理工作体系和考核体系,探索建立党建引领下的网格单元管理机制,深化“心联鑫”区域化党建,强化基层党建在推动沪浙毗邻地区一体化发展中的引领作用。制定党支部标准化管理工作手册,建设基层党建信息平台,有效落实基层党组织政治功能。

    针对基层党务干部配备不足、兼职过多的问题,制定下发了关于做好2018年村居党组织领导班子换届工作的实施意见,针对村居党务干部配备不足,特别是农村党组织班子配备不齐、素质不强的问题,明确要求配齐3-5人的村居党组织班子,同步加强社区工作者、“三支队伍”等基层干部队伍建设;定期举办村居党组织书记培训班,深化完善“任期制”“备案制”“双述双评制”“退出制”等监督管理制度,不断将“班长工程”向纵深推进。针对区属国有企业党委书记、董事长“一肩挑”的情况,选优配强专职抓党建工作的党委副书记或党委委员,目前12家区属企业中,已有11家按照要求配备党务干部,1家正在抓紧落实中;制定下发了在深化国企改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见,进一步提升国企党建工作水平。

    针对基层党建工作检查、考评不够实的问题,健全基层党建督查制度,针对“三会一课”、党费缴纳等工作,开展不打招呼、随机抽查的督查调研活动。开展党支部“战斗堡垒指数”和党员“先锋模范指数”考评,考评结果将作为评价班子运转、干部工作实绩、党员现实表现的重要依据。落实村居党组织书记备案管理制度,要求各街镇(工业区)按15%的优秀比例对村居党组织书记开展考核。结合区委巡察中发现的基层党建问题,建立健全责任追究机制,督促全区各单位严格落实党建工作责任制。

    (三)“全面从严管党治党力度不强,责任落实不够到位”方面的整改落实情况

    1.关于两个责任落实不到位的问题

    针对主体责任压得不实的问题,研究完善区党政领导班子成员落实党风廉政建设责任制年度工作方案,对廉政风险点排摸提出明确要求,加强风险分析和关键点控制,加大审核把关力度,着力避免排查不实、以业务和行政风险点代替廉政风险点的现象。建立健全廉政风险点倒查机制,查办违纪违规案件时,对该条线领域分管领导当年度廉政风险点进行倒查,对排查不实、不严、不全的情况,及时启动追责机制。有关单位正在修订落实党风廉政建设责任制实施意见,并狠抓责任制落实,做到与日常工作同部署、同推进、同检查。

    针对某区属公司2014年、2015年落实党风廉政建设主体责任情况报告完全一致的问题,该公司正在对党建工作台账进行整理分类、逐年分册,并实行专人管理,进一步提升党建台账精细化管理水平。

    关于某酒店违章搭建的问题,区委多次召开专题会议研究处置方案;我区多次向市规土局征询意见,并请市规土局召开专题会议;同时,区政府和区有关部门多次约见该酒店业主,明确相关政策,要求其尽快解除与租赁商家及预订婚宴客户的合约,全力配合开展拆除工作。已于2017年12月启动依法拆除程序,并于2018年2月28日发出责令限期拆除决定书,将依法定程序实施拆除工作,并于9月底前完成。

    针对监督执纪问责不严的问题,一是对违反政治纪律和政治规矩的行为,严格监督执纪问责,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑;二是扩大通报曝光范围,除原有违反八项规定精神案件外,对侵害群众利益的“小官贪腐”也将实行点名通报,紧盯“微权力”、铲除“微腐败”。关于某单位一科室群体性违纪案件,经查实,该单位党委在群体性违纪案件中负有主体责任,分管领导对科室人员监管不力负有“一岗双责”,已对该分管领导启动问责程序,并责成该单位党委作出书面检查。关于某基层单位原领导违纪问题,正在进一步查处中。

    针对基层单位从严执纪不到位的问题,一是加大监督执纪力度,凡发现违反中央八项规定精神的问题,由区纪委进行直接查处、快查快结,形成强大震慑;二是建立了年度基层纪检组织专项检查制度,对基层的办案情况和案卷进行检查,推动基层纪检组织执纪能力提升。关于某区属集团下属公司副总经理违法违纪的问题,其人事关系所在单位已于2018年1月将其开除。为从严管理、防微杜渐、举一反三,该集团制定了公司员工违规违纪处理办法(试行)。

    2.关于贯彻中央八项规定精神不够深入,四风问题依然存在的问题

    针对落实中央八项规定精神不到位的问题,正在修订区贯彻落实中央八项规定精神的实施办法及配套制度,每年年中、年终对贯彻落实情况进行专项督查,对落实不力的进行问责,对多次被问责的启动“一案三查”,对发现的问题线索健全“有案必查、查实必曝”的工作机制,对顶风违纪的典型案例一律公开曝光,确保发现一起、查处一起、通报一起。

    关于区某单位接待市某单位来金调研安排中出现的问题,该单位正在完善财务管理、公务接待等工作制度,严格贯彻执行区级机关会议费管理办法,进一步加强内部管理。

    关于区某单位主要领导带队出国时,有关人员费用未按照规范从外事交流经费中支出问题。目前,相关责任单位正在完善对外交流活动有关制度,认真学习并严格遵守外事纪律。区外事办正在修订区关于进一步加强因公出国(境)管理的实施细则,进一步规范出访人员审核、经费承担方式等环节。

    针对部分工作重形式轻实效,村、居干部负担较重的问题,对于“人不够用”的现象,结合今年村居委会换届工作,要求街镇(金山工业区)根据辖区内各村居委会区域面积、人口规模、工作量等指标合理设置职数,配齐配强村居委会班子成员,同时,正在面向社会招聘社区工作者,进一步充实基层工作人员队伍;对于村居各类工作站、点和中心多的现象,明确村委会门口保留四块牌子(村党支部、村民委员会、村务监督委员会、村经济合作社),居委会门口保留两块牌子(居民区党支部、居民委员会),对其它站、点及中心,不再单独挂牌;对于“墙不够用”的现象,合理区分上墙内容,对市条线明确将“上墙”作为考核指标的、以及确属方便群众办事的两类内容予以保留,其余上墙内容全部撤下;对于台账、报表多的现象,全面取消纸质台账,整合区级电子台帐,除市级平台外,其余区职能部门自主开发平台一并纳入原村居台帐平台,经清理归并后,村、居台账数量将分别减少62.5%、61.1%。建立落实监督管理制度,组织相关职能部门开展实地检查,巩固、深化整改成果。健全完善“三级平台、四级联动”的党建服务阵地体系,进一步整合各方面条线工作资源,努力减轻基层负担。

    3.关于建设工程领域存在违规违法问题和廉政风险等问题

    一是加强预算管理。制定出台了区本级财政支出预算调整管理办法,规范预算调整范围、原则和流程,加强多部门联合监管。试点聘请第三方机构对部分政府投资项目、特别是区重大工程实事项目预算进行预评审,调整不合理的项目支出预算;同时,对项目资金的监管和投资控制情况进行综合评价,并将评价结果作为安排下一年度预算的重要依据。对投资额1000万元(含)以上的政府投资项目实行财务监理制,对可能发生的超概算事项及时报告预警。2017年全区共有49个项目聘请财务监理,总投资额61亿元,投资控制情况良好。二是加强招投标管理。制定区政府投资项目招标投标相关制度规定,规范招标代理机构行为,提高代理机构服务质量,并研究建设金山区招标代理库。加强事中事后监管,推进两法衔接、两场联动工作,开展2017-2018年区打击建筑市场违法行为专项执法检查,严厉打击未批先建、围标串标、应招未招等违法违规行为,重大案件移交公安机关处理。三是加强项目管理。制定区级政府投资重大项目前期研究工作经费管理暂行办法,编制区政府投资项目三年滚动计划,进一步提高建设项目前期储备深度。定期组织政府投资项目管理专题培训,增强主管单位、建设单位依法建设、规范管理的意识。制定出台了区建设工程质量安全巡查管理办法,将市场行为、监理履职、质量安全管理等作为巡查重点。加大稽查力度,对项目稽察发现的问题及时反馈行业主管部门及建设单位,定期抄送区委巡察组及相关部门,切实形成监管合力。四是加强审计监督。修订区政府投资项目审计监督办法、跟踪审计暂行办法以及定点社会中介机构考核办法,规范投资审计,强化过程监督,对不履行职责的企业予以通报并限制承接政府投资项目。

    三、持续深化整改落实工作,建立健全长效机制

    通过市委巡视这一全面“政治体检”,全区党员领导干部的政治意识和规矩意识明显增强。区委将坚持标本兼治、加强督查,持续推进、狠抓落实,确保整改任务切实落实、长效机制切实建立、党的建设切实加强。

    (一)坚持以上率下,压实整改主体责任。加强领导、强化指导、严格监督,督促各责任单位切实落实主体责任,细化任务、倒排时间、严格标准,全面按时完成各项整改工作。同时,举一反三、以点带面,深入查找并及时解决党的领导、党的建设、从严管党治党工作中存在的突出问题,以党建为引领,加强各级党组织建设,切实增强基层党组织的组织力。

    (二)坚持持续发力,毫不松懈推进后续整改。目前,尚有不少中长期、常态化整改任务需要继续推进。区委将坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,扎扎实实地做好后续整改。对未完成的整改任务,持续跟踪督办,定期了解进度,尽早完成整改任务;对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹。

    (三)坚持着眼长远,扎紧从严治党制度笼子。梳理完善现有制度,对经实践检验行之有效的长期坚持,对不适应新形势新任务新要求的加以优化完善。强化制度执行,用严明的纪律、严格的执行、严密的监督,及时纠正、严肃处理违反制度规定的行为,维护制度规定的严肃性和权威性。

    (四)坚持深化成果,营造风清气正政治生态。健全完善“四责协同”责任落实体系,充分运用监督执纪“四种形态”,持之以恒抓好中央八项规定精神落实,始终保持惩治腐败高压态势,营造风清气正的政治生态,为加快打造“三区”“五地”、全面建设“三个金山”提供坚强保障。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

    联系电话:021-57921215

    电子邮箱:qwb@jinshan.gov.cn

    通讯地址:上海市金山大道2000号区委办公室(信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”)

    邮政编码:200540